北京某公安分局指挥中心综合调度管理系统信息化解决方案-凯源恒瑞北京监控安装工程公司

第 1 章 项目概述

1.1 建设目标

随着社会高速发展，公共安全与社会稳定的重要性日益凸显，安防在社会体系建设中的作用愈发关键。当前，信息共享、实时沟通、音视频交互、多业务综合集成已成为公共安全与安防应急信息化建设的核心要求。

XX 分局依托科技与信息化手段，大力推进多警种合成作战体系建设，旨在实现精确打击、提升警务效能。多警种合成作战作为公安机关应对跨地区警务控制、重大社会活动保障、突发事件处置的核心运作模式，强调在统一指挥意图与计划下，各警种、各部门密切配合、相互支援，形成整体作战合力，最大化发挥警务效益。在处置重大案事件或突发情况时，公安情报、刑侦、治安、网安、交警、信通等多警种需在指挥中心或合成作战室协同工作，借助指挥调度、视频监控、无线图传、电视电话会议、图侦分析、PGIS 地理信息系统及情报研判等信息化手段，完成案情分析与处置决策。

本项目建设的指挥大厅将集中汇聚事发地的各类数据、图像、网络、音频信息，依托高分辨率显示系统，构建立体网络化、实时可视化的信息接收、处理与联动指挥体系，为精准指挥、高效协调与科学决策提供关键支撑，最大限度降低重特大事件的损失与影响。

1.2 建设内容

本期项目核心建设内容为指挥中心综合调度管理系统，为实现统一管理，拟搭建一套音视频综合调度管理系统，保障 XX 分局指挥中心各功能区域间视频信号的无缝互通。项目将指挥中心内的高清晰度大屏幕显示系统、KVM 坐席协作管控系统、多媒体系统、各类专业化视频系统、高音质音响系统及监控显示系统整合为一体，实现统一协调控制。

本项目采用分布式坐席协作综合管控系统，融合先进的图像编解码技术、多路信号切换技术、大屏拼接技术、信号采集与传输技术、KVM 技术及智能中控技术，并结合机房动环监控系统应用，以系统工程、信息科学、自动控制理论为指导，打造一套 “高清化、网络化、数字化、智能化” 的综合显示控制系统。

以分布式坐席协作综合管控系统为核心，在完善新指挥中心信息化设备设施基础上，重点拓展并提升指挥中心的实战与实用功能，最终实现“指挥调度可视化、辅助决策智能化、通信保障集成化、基础运行一体化”，构建一个信息通畅、反应灵敏、指挥有力、手段先进、运转高效、安全保密的指挥调度平台。

第 2 章 系统建设需求

本次项目需实现指挥中心大厅、指挥调度室、情报信息中心、案件研判打击区、5 楼会议室、受理会商室、原有会商系统区域及机房等 8 个区域的音视频互联互通、权限分级管理与统一综合指挥调度。

本项目部署的音视频综合调度管理系统，作为各区域与操作席、大屏显示系统之间信号传输及切换的核心管理载体，需支持单路信号 4K 超高清分辨率传输与切换，实现超高分可视化信号点对点对接还原呈现；可将会商、监控等音视频信号及发布信息推送至系统内任意区域的显示终端，支持实时设备控制、画面调取与回看记录，真正达成 “看得到、调得动、反应快” 的统一综合调控目标：

•看得到：单路信号传输带宽达千兆级，满足 4K 超高清信号跨区域传输需求，依托全高清 IP 化协作管理系统，确保 “一张图” 高清图像显示效果。

•调得动：支持协同办公，工作人员可在指挥中心大厅、指挥调度室等任意区域，实时调取数据信息并执行操作，保障图像调度无延时。

•反应快：监看与调控一体化设计，解决传统系统监看与调度不同步、多部门协调难的问题，可快速为不同使用者提供适配的操作界面。

本项目综合调度管理系统融合先进的图像编解码、多路信号切换、大屏拼接、信号采集与传输、KVM 及智能中控技术，以系统工程、信息科学、自动控制理论为指导，形成高清化、网络化、数字化、智能化的综合显示控制系统。

根据业务需求，系统共设计 191 路输入信号（含坐席 PC、高分可视化工作站、远程视频会议系统等），183 路输出信号（覆盖各区域显示终端），具体信号源统计如下：

输入信号需求表

输出信号需求表

2.1 系统设计

                               系统拓扑图

1) 解决方案

本指挥中心涵盖指挥中心大厅、指挥调度室、情报信息中心、案件研判打击区、5 楼会议室、受理会商室、原有会商系统区域 7 个核心区域，各区域系统由分布式坐席协作系统、大屏显示系统、视频会议终端系统、大数据可视化系统、分布式中控智能系统、视频监控平台、会议扩声系统及应急指挥作战系统组成，通过分布式系统实现各系统无缝对接，提升日常工作效率，为应急作战指挥调度提供保障。

在日常工作中，系统主要用于提升突发事件处置能力，最大限度预防和减少突发事件损失，维护国家安全与社会稳定；通过软件平台配合有线电话、无线对讲调度系统，保障各机关单位日常指挥通信，提升协同作战能力。

系统整体架构分为分布式 KVM 系统输入部分、分布式 KVM 系统输出部分、分布式控制系统部分三大模块，具体设计如下：

（1）分布式 KVM 系统输入部分

负责采集各区域信号源，实现多类型信号的统一接入，具体配置如下：

1.电脑主机、高分可视化工作站、硬盘录像机等设备接入

◦每台主机的视频接口通过视频线连接至分布式输入节点的视频输入接口，完成信号采集；

◦主机 USB 接口通过 USB 跳线连接至对应分布式节点的 USB 接口，支撑 KVM 功能，工作人员可通过分布式系统将任意 1 台或多台主机信号调取至大屏或其他显示终端，实现信息共享。

1.视频会议终端节点接入（10 个分布式输入节点）

◦10 个分布式输入节点对接 5 套视频会议终端，通过视频线完成会议主辅流音视频信号采集与传输；

◦支持跨区域远程视频会议召开与信息共享；

◦节点配备 1 路 RS232 控制接口、1 路 RS485 控制接口及 3 路 IO/IR 接口，IR 接口可通过控制线连接至会议终端红外接收口，实现手持控制端对会议终端的远程控制。

1.应急分布式输入节点接入（多区域部署）

◦分布式输入节点分布于各区域地面、桌面及墙体，对接多媒体桌插、电子沙盘、实战系统等高清信号；

◦会议期间，参会人员可将笔记本电脑等设备直接接入桌插，即时调度信号上屏显示；

◦共设计 22 路输入节点，支持 HDMI/DVI/VGA/SDI 等主流接口，实现各区域音视频信号互联互通与多平台整合对接。

（2）分布式 KVM 系统输出部分

负责将处理后的信号推送至各显示终端，支撑多场景显示需求，具体配置如下：

1.显示大屏节点对接

◦对接 LCD 液晶显示屏、LED 大屏的分布式输出节点具备拼接功能，输出节点视频接口通过视频线连接单块显示屏视频接口，LED 大屏则对接 LED 发送卡；

◦依托分布式输出节点拼接功能，实现图像推送上屏、任意分割、开窗漫游、图像叠加及自由缩放拉伸；

◦共设计 59 路输出节点，支持 HDMI/DVI/VGA/SDI 等主流接口，保障信号稳定输出。

1.坐席电脑显示器节点对接

◦指挥大厅设置多个控制席位，根据显示需求设计一席单屏、一席双屏、一席三屏等形态；

◦每个带 KVM 功能的分布式输出节点通过视频线连接显示器 DVI 接口，节点 USB 接口通过 USB 跳线连接一套鼠标键盘，实现坐席 KVM 控制；

◦工作人员可通过键盘快捷键快速调取并操作权限内的多台业务系统电脑画面（支持权限自定义分配，如坐席 1 仅可控制 1-4 号电脑），并将接管画面推送至大屏或其他坐席，支撑协同办公。

◦共设计 90 路输出节点，支持 HDMI/DVI/VGA/SDI 等主流接口，实现各区域音视频信号上屏发布。

1.视频会议终端节点对接（12 个分布式输出节点）

◦12 个分布式输出节点对接 6 套视频会议终端，通过视频线完成会议主辅流音视频信号传输；

◦支持跨区域远程视频会议召开与信息共享；

◦节点配备 1 路 RS232 控制接口、1 路 RS485 控制接口及 3 路 IO/IR 接口，IR 接口可通过控制线连接至会议终端红外接收口，实现手持控制端对会议终端的远程控制。

（3）分布式控制系统部分

负责第三方设备控制与环境联动，保障系统智能化运行，具体配置如下：

1.分布式控制节点

◦用于控制摄像头转动、视频会议终端功能、灯光窗帘开关及环境感应设备数据反馈等第三方设备；

◦通过逻辑中心计算单元网口，以单根网线连接至交换机任意网口实现控制；

◦控制端发送指令至计算单元，计算单元接收后执行指令控制第三方设备；

◦接入各类环境感应设备（如光感应元件），可实时反馈数据至控制端进行环境监测（如光感应元件检测到环境光线不足时，逻辑计算单元自动执行程序联动开启室内灯光）。

1.网络电源管理器

◦用于控制指挥大厅灯光、设备电源及窗帘开关，每个网络电源管理器具备 8 路开关端子与 1 个 RJ45 网络接口；

◦网口通过单根网线接入交换机任意接口，接收控制指令实现设备管控。

2) 建设要求

（1）分布式 KVM 协作系统

•架构设计：基于 IP 化局域网构建，核心由分布式 KVM 输入节点、分布式 KVM 输出节点及中控主机组成；输入节点对接前端信号源完成信号采集，输出节点对接显示终端完成信号发布。

•覆盖区域：针对应急指挥中心大厅、专家会商室、值班值守室、技术保障室及领导决策室深度设计，各区域既可独立使用，也可通过分布式系统实现跨区域音视频传输、USB 数据传输、环境控制、KVM 坐席控制、态势感知、可视化运维管理及 IP 语音可视化对讲。

•资源管理：对全网资源进行统一定义，支持视频资源快速定位与寻址，用户可在最高权限平台进行全局管理。

（2）集中控制系统

•定位功能：作为配套设备的“总管” 与 “沟通桥梁”，由控制主机、触摸屏操作界面、矩阵切换器及中控外设组成；以中控主机作为 “会议系统主机” 与 “受控设备” 的信息处理中心，触摸屏提供友好操作界面。

•核心作用：中控主机处理各类控制信号并实现设备控制，触摸屏简化用户操作流程，提升会议室设备集成度，体现现代会议室智能化水平。

（3）跨系统对接要求

•视频会议终端对接：分布式系统与视频会议终端系统对接，实现上下级异地视频指挥与会议功能；异地摄像头信号可输送至本地输入节点，本地摄像头信号可通过输出节点输送至会议终端，保障异地视频指挥会议顺畅；与 XX 分局大楼现有会议系统无缝对接，不影响原有系统操作。

•扩展性要求：系统建设初期预留网线，后续新增信息输入时，仅需增加输入节点即可，满足不同级别、不同范围的应急指挥调度需求。

3) 多级联动，互联互通，信息共享

（1）数据整合标准

建立健全数据对接标准，整合多部门信息，实现互联互通；加强数据筛选、过滤、分类与关联，提升数据整合质量，确保数据完整、准确、优质。

（2）信息壁垒打破

基于日常办公与应急指挥需求，以分布式 KVM 坐席协作技术为支撑，整合分散在各区域、各部门的视频管理资源与系统，对接系统功能，构建一体化信息整合联动平台。

（3）多级协作架构

在指挥中心内，以分布式网络架构为核心，搭建与地级市应急指挥中心、基层站点互联互通、协同协作的信息共享模式，实现总指挥中心、地市级指挥中心与基层站点的一体化应用管理与指挥调度。

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通过分布式权限设置，指挥中心拥有最高权限，可获取其他功能区域音视频数据，调取并控制地级市视频信号；地级市指挥中心可实时向总指挥中心反馈现场动态，实现扁平一体化指挥，为应急决策提供效率与保障。

4) 系统架构图

                    系统架构图

2.2 系统功能

指挥中心需依托多个智能化系统协同运作，才能实现应急情报收集、会议会商、情报研判与可视化指挥调度，核心子系统包括智能会议系统、融合通讯系统、高清视频会议系统、高分可视化系统、监控解码系统、分布式 KVM 协作系统、计算机网络系统及其他智能支撑系统。各系统功能需求如下：

1) 系统安全稳定可靠

•架构设计：采用去中心化设计，摒弃中心化服务器或后台软件模式，任意单点故障不影响系统整体运行；单点故障可在线快速修复，不中断系统使用。

•传输性能：支持低码率、低带宽传输，保障信号稳定流畅。

•设备要求：应急指挥调度及后台保障设备需支持 7×24 小时不间断运行，支持模块在线监测与更换，不影响系统运转。

•冗余设计：核心设备与传输链路采用冗余技术，避免单链路故障导致系统崩溃，确保突发情况时业务正常运行。

•安全策略：选用高可靠性产品与技术，建立完善的系统安全策略与机制，具备强容错能力与快速恢复能力，保障系统稳定运行。

2) 跨区域跨部门无缝融合

•对接需求：指挥中心大厅作为主会场接入公安智慧新警务指挥平台，需实现与市级平台跨地域远程无缝对接融合，支撑联合作战，提升实战性。

•兼容性保障：统一规划视频信号、控制信号协议及接口的远程互联兼容性，确保与市级平台及各单位互联互通的实战需求。

3) 高清图像无缝切换扩展

•信号接入：支持接入多屏多媒体设备、高清会议系统、摄像机、电子白板等多地域、多类型视频信号。

•显示功能：支持整屏、分屏、跨屏、开窗、叠加等多种显示方式，任意画面可自由缩放与漫游。

•分辨率支持：具备强大信号处理能力，支持全高清及 4K 信号无损处理，输出至各显示终端，保障图像质量；支持不同格式信号无缝实时切换，无黑场间隔。

4) 高分可视化点对点还原

•硬件支撑：系统配备多台超高分可视化工作站，用于指挥中心 LED 大屏展示大数据可视化平台，并实现 LED 大屏点对点还原。

•技术要求：具备多头显卡无缝拼接同步能力与大屏点对点画质还原能力，确保超高分可视化信号在任何环境下正常上屏，同时支持便捷控制，提升办公效率，降低操作难度。

5) 超大规模输入输出

•输入能力：支持通过 DVI、HDMI、双绞线、光纤等介质，接入多屏多媒体设备、高清会议系统、摄像机、分布式输入节点等多类型信号源。

•输出能力：支持向本地显示终端、分布式输出节点、高清会议系统、高清视频指挥系统及录播系统输出信号，具备全格式、大规模信号处理能力。

•扩容预留：预留充足扩容空间，为后续系统升级奠定基础。

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分享点赞在看已同步到看一看写下你的评论6) 坐席管理协同办公

•人机分离：采用人机分离办公模式，将计算机设备集中部署，减少辐射、噪音与燥热，改善办公环境；同时保障计算机信息安全物理隔离。

•多机管控：支持操作人员在单个坐席上同时管控多台计算机设备，满足系统办公应用需求。

7) 坐席可视、双向对讲

•对讲功能：支持席位双向可视对讲，多节点组成的席位可通过快捷键呼出通话菜单，展示坐席排列图与当前用户信息，实现双向音视频通话或纯语音通话。

•多方会议：最多支持 16 方同时通话，任意一方可接收其他 15 方语音或音频，满足通播、点名等场景需求。

8) 计算机屏幕编码、原画无损还原

•编码技术：具备低带宽 444 画质还原技术，确保高清画质呈现，视觉感官接近无延时。

•场景优化：针对大数据可视化（如科技蓝底红字、蓝底白字）等场景优化，实现画面清晰无损呈现，满足重特大案件指挥调度决策对高画质的需求。

9) 安全保密、物理隔离

•隔离部署：以分布式坐席协作系统为依托，配合坐席保密通信系统，对业务流与数据流采用物理隔离部署，从根本上保障信号安全可靠传输，实现“一口一用”。

•数据管控：通过专用坐席保密通信系统完成后台业务数据远程访问拷贝，管理 Ukey、U 盾等加密设备传输；所有数据访问需经指挥员授权，有效保障后台数据安全。

10) 分权分域分级管理

•权限设计：针对多个要素室与部门的统一指挥调度需求，设计分权分域分级管理功能，不同要素室拥有差异化权限。

•操作界面：支持多人分权分区域分级管理，具备权限的用户可实时预监回显与同步显示，优化庞大系统的操作体验。

11) 周边设备智能监控

•统一控制：支持通过控制中心统一控制主要电子设备，包括空调、新风、灯光、窗帘、摄像机、音频处理器、大屏幕显示系统、会议系统、智能配电柜及外界接入信号。

•智能联动：可根据环境变化或预设场景，实现设备智能联动（如会议开始时自动开启灯光、窗帘与显示系统）。

12) 可视管控便捷操作

•可视化界面：具备强大操控调度功能，提供可视化操作界面，支持信息快速调用，优化用户操作体验，方便领导视察工作。

•信号预览：支持通过客户端软件预览接入系统的信号源内容，确保信号切换准确性。

13) 实时可视录制、警情案情回溯

•录制功能：支持对重要信号源及整屏显示画面进行可视化实时录制存储，作为关键资料保存。

•回放功能：支持实时浏览录制的信号资源，便于快速调用与查看，满足警情案情回溯需求。

14) 实时监控故障报警

•状态监测：实时监测各信号源在线状态与工作状态，通过图标颜色区分正常与故障设备，帮助用户掌控设备运行情况。

•故障报警：设备故障时触发报警提示，引导用户快速定位故障位置，减轻运维人员工作压力，提升运维效率。

15) 多控制终端状态同步

•同步需求：针对跨区域、多区域指挥调度场景，要求所有控制终端对共有设备的控制状态（如虚拟大屏显示内容、设备工作状态、受控状态）实时同步，避免多用户不同步控制导致的误操作。

•可视性：所有控制状态实时可视，确保操作一致性。

16) 多级联动，异地同屏

•镜像功能：支持通过客户端软件将指挥中心大屏场景，一键等比例镜像至其他任意区域大屏，实现“异地同屏”，且指挥中心大屏与其他区域大屏可采用不同大小与比例。

•预案管理：支持不少于 1000 个预案管理，可设置、保存、修改、调用与删除显示预案；支持将当前大屏信号窗口大小、位置信息保存为显示预案；支持创建自动循环预案，实现画面自动显示与轮循。

17) 资源对接、树形管理

（1）多平台对接

•安防平台对接：无需编码器、解码器或服务器，可直接对接海康、大华、宇视、科达等主流安防平台及华为视频云，软件端完整克隆安防平台摄像头组织架构，支持拖拽摄像头信号至大屏或进行云台控制。

•视频会议对接：直接对接宝利通等视频会议系统，无需视频墙服务器即可抓取各终端视频流并上墙显示。

•GB28181 对接：支持对接 GB28181 平台，获取下级平台摄像头列表、码流信息与资源组织关系，提供相同组织架构，用户可直接拖拽信号至显示屏，无需编码、解码器支持。

（2）树形资源管理

•管理方式：支持以类 Windows 资源管理器形式，树形管理系统内资源，可随时展开或收起资源树，便于顶层视角管理。

•便捷功能：支持模糊查找与逐次逼近匹配查找；支持常用信号收藏；支持轮巡功能，提升资源管理便利性。

18) 预布局、一键上屏

•预布局功能：支持操作终端预先进行大屏布局设计，不影响当前大屏显示；布局完成后一键发送，实现场景无缝切换，观众无需看到布局过程，提升切换效率。

•快速切换：支持在大屏多个小视频开窗与一个主画面之间直接交替切换，无需删除信号重新拖动，提升切换速度。

•自定义分割：支持用户自定义大屏分割块位置与大小（如 4-1-4 模式），而非仅依赖预设的 2×2、3×3 等模式，实现信号拖放快速填充。

19) 跨区域互联互通、垂直管理

•跨域协同：通过视频专网实现市级指挥中心与县局指挥中心的数据共享与协同指挥调度，支持实时预览其他区域视频信号、联动控制与状态感知，整合跨区域资源。

•能力提升：完善数据治理生态链，提升突发公共事件的监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥与应急评估技术支撑能力。

•数据整合：在权限范围内实现信号指挥调度与分发共享，构建统一数据资源池，打破信息孤岛，为数据挖掘与大数据分析奠定基础。